Vlada določila besedilo predloga Zakona o finančni razbremenitvi občin
Vlada je na seji določila besedilo predloga Zakona o finančni razbremenitvi občin in ga posreduje Državnemu zboru Republike Slovenije v obravnavo po rednem postopku.
S predlaganim zakonom se ureja zmanjšanje stroškov občin za izvajanje z zakonom določenih nalog, zmanjšanje administrativnih postopkov in povečanje nekaterih prihodkov občin. Načeli zakona sta uskladitev nalog z ustavnim načelom, da v pristojnost občine spadajo lokalne zadeve, ki jih občina lahko ureja samostojno in ki zadevajo samo prebivalce občine, ter načelo racionalnejše porabe javnih sredstev.
Novembra 2018 je bil predstavniki reprezentativnih združenj sklenjen Dogovor o višini povprečnine za leto 2019. Ta dogovor, ki so ga pristojni minister in predsedniki reprezentativnih združenj občin podpisali 20. 11. 2018, v 1. točki določa, da se ustanovi posebno delovno telo (iz predstavnikov vlade in občinskih združenj), ki naj bi v šestih mesecih proučilo možne spremembe zakonodaje, da se zmanjšajo stroški občin, ki izhajajo iz njihovih zakonsko določenih nalog.
Vlada je tako januarja 2019 ustanovila Delovno skupino za pripravo predlogov sprememb zakonodaje, ki bo zmanjšala stroške občin (delovna skupina). Delovna skupina je do konca junija 2019 pregledala predloge reprezentativnih združenj za spremembe področne zakonodaje, glede zmanjšanja stroškov občin, pripravila usmeritve za predloge sprememb posameznih predpisov, nudila pomoč posameznim ministrstvom pri pripravi sprememb zakonodaje in spremljala postopke sprejemanja sprememb zakonodaje. Rešitve za zmanjšanje stroškov občin, povečanje prihodkov občin in zmanjšanje administrativnih ovir je skupina iskala na podlagi predlogov reprezentativnih združenj občin. V vseh primerih ne gre samo za prihranke javnih sredstev, ampak bodo na podlagi presoje ustavnega pogoja, da gre za lokalno nalogo, odslej nekatere občinske pristojnosti opredeljene kot državne, s tem pa se bo finančna obveznost iz občinskih proračunov prenesla na državni proračun.
Vlada predlaga Državnemu zboru sprejetje Zakona o finančni razbremenitvi občin, tako da bo s spremembami devetih zakonov, ki so v pristojnosti različnih ministrstev, dosežen cilj zmanjšanja stroškov in administrativnih bremen ter povečanja prihodkov občin za izvajanje njihovih obveznih nalog in ustavne zasnove občin, s ciljem, da občine izvajajo naloge, ki se nanašajo na lokalno prebivalstvo in so lokalne. Evropska listina lokalne samouprave (MELLS) v 4. členu določa, da naj javne naloge po možnosti izvajajo tiste oblasti, ki so državljanom najbližje. Lokalne oblasti imajo v okviru zakona polno svobodo pri uresničevanju svojih pobud glede vsake stvari, ki ni izključena iz njihove pristojnosti ali ni v pristojnosti kakšne druge oblasti.
Podrobnejše obrazložitve sprememb in členov posamičnih zakonov, ki se jih omenjene spremembe dotikajo, so zajete v gradivu, ki ga najdete TUKAJ.
Sprememba Uredbe o ukrepih kmetijsko-okoljska-podnebna plačila, ekološko kmetovanje in plačila območjem z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami iz PRP obdobje 2014–2020
Uredba o ukrepih kmetijsko-okoljska-podnebna plačila, ekološko kmetovanje in plačila območjem z naravnimi ali drugimi posebnimi omejitvami iz Programa razvoja podeželja Republike Slovenije za obdobje 2014–2020 se spreminja zaradi:
- določitve, da morajo upravičenci, ki so vključeni v ukrep ekološko kmetovanje, opraviti šesturni program usposabljanja za leto 2019 najpozneje do 15. marca 2020, in ne do 20. decembra 2019, kot določa veljavna uredba;
- določitve, da Agencija Republike Slovenije za kmetijske trge in razvoj podeželja podatke o opravljenem usposabljanju za ukrep EK za leto 2019 za posamezna kmetijska gospodarstva (v nadaljnjem besedilu: KMG) prevzame najpozneje 29. marca 2020, in ne 1. februarja 2020, kot določa veljavna uredba.
Cene za osnove vodnih povračil za rabo vode, naplavin in vodnih zemljišč za leto 2020
Vlada je sprejela Sklep o določitvi cene za osnove vodnih povračil za rabo vode, naplavin in vodnih zemljišč za leto 2020.
Vodno povračilo predstavlja obveznost plačila imetnikov vodne pravice za povrnitev stroškov rabe vode, ki jih povzročajo imetniki vodnih pravic s posebno rabo vode po različnih namenih. Namen vodnega povračila je nadomestiti stroške, ki so povzročeni z obremenjevanjem voda, po načelu, da stroške nosi njihov povzročitelj. Vodno povračilo ima naravo okoljske dajatve za rabo naravne dobrine in pomeni ekonomski ukrep varstva okolja, ki spodbuja učinkovito rabo naravne dobrine tako, da imetnike vodne pravice za posebno rabo vode obremenimo s plačilom vodnega povračila tako, da pokrivajo vsaj del stroškov obremenjevanja voda.
Sprejete cene za leto 2020 ob nespremenjeni rabi vode glede na leto 2019 predstavljajo enak prihodek. Ocenjena vrednost priliva za leto 2020 iz naslova vodnega povračila znaša približno 31 milijonov evrov.
Predlog Evropskega parlamenta o prehodnih določbah za podporo iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja in Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada v letu 2021
Vlada je sprejela stališče Republike Slovenije k zadevi Predlog Evropskega parlamenta in Sveta o nekaterih prehodnih določbah za podporo iz Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) in Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) v letu 2021. Vlada RS podpira predlog.
Slovenija izpostavlja pomen sprejetja prehodnih določb Skupne kmetijske politike (SKP), s čimer se zagotovi kontinuiteta izvajanja politike do sprejetja strateških načrtov držav članic. Pri čemer glede na potek obravnave zakonodajnega svežnja o SKP po letu 2020 Slovenija opozarja na potrebo po razmisleku, ali ne bi bilo potrebno nekoliko daljše prehodno obdobje od predvidenega enoletnega podaljšanja obstoječega sistema.
Hkrati Slovenija opozarja, da je potrebno razrešiti še nekatera odprta vprašanja tehnične narave, med drugim tudi dodeljevanja sredstev po letu 2021 po principu stara pravila, financirana s starimi sredstvi, v kolikor ima država članica še na razpolago sredstva ter možnost, da se država odloči za uporabo sredstev pravic porabe za leto 2021 za cel program razvoja podeželja oziroma le posamezne ukrepe, medtem ko določene ukrepe, kjer sredstva programa razvoja podeželja ostajajo, plačuje iz pravic porabe za leto 2020 (stara sredstva).
Odgovor na vprašanje v zvezi z nadomestilom za uporabo stavbnega zemljišča
Vlada je sprejela odgovor na pisno poslansko vprašanje poslanke v zvezi z nadomestilom za uporabo stavbnega zemljišča.
Pravni akt, ki občine zavezuje k odmeri NUSZ je Zakon o stavbnih zemljiščih (ZSZ-84), ki v prvem odstavku 6. člena določa, da NUSZ določi občinski svet, v skladu z dogovorom o usklajevanju meril za določanje območij, na katerih se plačuje nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča in meril za določanje višine tega nadomestila. Občine morajo pri določanju višine točke upoštevati načelo sorazmernosti in nearbitrarnosti, kar pomeni, da morajo višino točke določiti tako, da uporaba izbranih kriterijev prestane preizkus razumnosti tako, da do konca izpelje logiko, ki upravičuje razlikovanje. To pomeni, da mora višina obveznosti biti v razumnem sorazmerju z ugodnostmi, ki jih prinašajo po izbranih kriterijih razlikovanja določene značilnosti stavbnega zemljišča.
Občine morajo območja, ki so vključena v odmero NUSZ, določiti skladno z 58. členom ZSZ-84, ki določa, da se za uporabo stavbnega zemljišča plačuje NUSZ, in sicer:
- za zemljišča na območju mest in naselij mestnega značaja,
- na območjih, ki so določena za stanovanjsko ali drugačno kompleksno graditev,
- na območjih, za katere je sprejet prostorski izvedbeni akt in na drugih območjih, ki so opremljena z vodovodnim, kanalizacijskim in električnim omrežjem.
Nadalje pa morajo občine pri določanju stavbnih zemljišč, ki so vključena v odmero NUSZ upoštevati določbe 218. in 218.a do 218.d člena Zakona o graditvi objektov (ZGO-1), ki podrobneje določajo način določanja zazidanih in nezazidanih stavbnih zemljišč. Občine so morale svoje odloke o NUSZ uskladiti z določbami ZGO-1 v šest mesecih po uveljavitvi zakona, tj. do oktobra 2004. Analize višine obremenitve NUSZ sicer kažejo, da imajo praviloma občine s slabšimi socioekonomskimi kazalci nižjo raven obremenitve z NUSZ in obratno. Razpoložljive analize nakazujejo, da občine pri določanju višine odmerjenega NUSZ že upoštevajo ekonomsko moč (dohodek) svojih prebivalcev. Občine merila za določanje vrednosti točke, višino števila točk za posamezne elemente, območja odmere in različne faktorje razlikovanja med posameznimi vrstami stavbnih zemljišč določajo povsem neodvisno in samostojno. Enotnih meril, razen tistih, ki so navedena v dogovoru-86, za določanje višine vrednosti točke za odmero NUSZ, občine nimajo na razpolago.
Uredba o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino
Vlada je izdala Uredbo o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino.
Uredba o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino (uredba) je bila izdana v letu 1994 ter kasneje večkrat spremenjena in dopolnjena, nazadnje v letu 2012 zaradi sprejema Zakona za uravnoteženje javnih financ.
Na podlagi predloga Uredbe o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino se zneski dnevnic za službena potovanja v tujino, ki so določeni za posamezne države in tudi nekatera mesta, dvignejo na raven pred uveljavitvijo Uredbe o spremembah in dopolnitvah Uredbe o povračilu stroškov za službena potovanja v tujino. S to novelo uredbe je vlada z namenom zmanjšanja izdatkov proračunov znižala zneske dnevnic po posameznih državah in nekaterih mestih.
Dvig zneskov dnevnic na raven pred uveljavitvijo novele uredbe iz leta 2012 bo postopen, prvi dvig bo veljal od 1. 1. 2020 do 31. 12. 2020 (prehodna določba v predlogu uredbe), od 1. 1. 2021 dalje pa se bo uporabljala priloga k predlogu uredbe, v kateri so določeni zneski dnevnic, ki bodo izenačeni s tistimi pred uveljavitvijo novele uredbe iz leta 2012.
Tudi nova uredba bo veljala za celoten javni sektor kot ga opredeljujeta Zakon o javnih uslužbencih in Zakon o sistemu plač v javnem sektorju.
Ponovno se določa dnevnica za službeno potovanje v tujino, če to traja nad 6 do 8 ur (25 % dnevnice).
Določbe o povrnitvi stroškov za plačilo zdravstvenih storitev se spreminjajo v skladu s predlogom Ministrstva za zdravje, in sicer tako, da se zaposlenemu lahko povrne plačilo premije za individualno zdravstveno zavarovanje z medicinsko asistenco v tujini v obsegu kritja v višini osnovne zavarovalne vsote, razen v primerih, ko je zaradi pridobitve poslovnega vizuma potrebna določena vrednost minimalnega zavarovalnega kritja, vendar le, če se o tem predhodno dogovori z delodajalcem. Prav tako se določa, da se za zaposlene, ki pogosto potujejo v tujino, sklene skupinsko (kolektivno) zdravstveno zavarovanje z medicinsko asistenco v tujini.
Vlada se je seznanila s poročilom o izvajanju evropske kohezijske politike 2014–2020 v obdobju od januarja 2014 do konca septembra 2019
Vlada se je seznanila s Poročilom o izvajanju evropske kohezijske politike v obdobju od januarja 2014 do konca septembra 2019 in Poročilom o izvajanju akcijskega načrta za pospešitev črpanja sredstev iz Operativnega programa za izvajanje evropske kohezijske politike v obdobju 2014–2020.
V okviru izvajanja evropske kohezijske politike je bilo od januarja 2014 do konca septembra 2019 izvedenih za 2,54 milijarde evrov programov oz. javnih razpisov, kar predstavlja 83 odstotkov razpoložljivih sredstev (navajamo EU del). Po izvedenih javnih razpisih posameznih ministrstev se je do konca septembra na terenu izvajalo že za 2,04 milijarde evrov oziroma 66,5 odstotka programov in projektov, iz državnega proračuna (vključno s finančnimi instrumenti) pa je bilo upravičencem izplačanih nekaj več kot 872 milijonov evrov, kar je 28 odstotkov razpoložljivih sredstev. Slovenija je do konca septembra 2019 Evropski komisiji posredovala za 812 milijonov evrov zahtevkov za plačila oz. 26,5 odstotka razpoložljivih sredstev. Do konca novembra se je ta znesek povečal na 862 milijonov evrov, do danes pa na 953 milijonov evrov oziroma 31 odstotkov razpoložljivih sredstev.
Stanje v prvih dveh fazah izvajanja (izdane odločitve o podpori in usmeritev predvidenih sredstev v programe in projekte) je po oceni Službe Vlade RS za razvoj in evropsko kohezijsko politiko (SVRK) zadovoljivo, še naprej pa je treba posebno pozornost usmerjati v fazo izplačil iz proračuna. Na eni strani je treba spodbuditi izvajanje projektov in programov na terenu, da bodo lahko za izvedene aktivnosti izdajali račune, na drugi pa pospešiti njihovo potrjevanje na ministrstvih.
Večina aktivnosti, predvidenih v akcijskem načrtu za pospešitev črpanja sredstev iz Operativnega programa za izvajanje evropske kohezijske politike v obdobju 2014–2020, se izvaja po predvideni časovnici.
Napredek je bil narejen na področju certificiranja izdatkov, saj smo do 30. 9. certificirali že 316 mio €, in s tem že dosegli pravilo N+3 za leto 2019. Napredek je opazen tudi na področju optimizacije delovanja IS eMA in prav tako na področju finančnih instrumentov. Na področju finančnih instrumentov je bilo do konca septembra 2019 s finančnimi instrumenti prek finančnih posrednikov podprtih 1.878 poslov končnih prejemnikov in sklenjenih pogodb v skupni vrednosti 72,6 mio EUR (od tega EKP sredstev 45,4 mio EUR).
(Vir: Vlada RS, ur)